Высадка десанта чиновников и общественников в мятежных районах Подмосковья практикуется давно. С одной стороны, создается картинка про открытость власти, которая прекращается ровно в тот момент, как за дорогими гостями закроется дверь машины. С другой стороны, старую истину «не можешь победить – возглавь» никто не отменял. Поэтому пока чиновники разговаривают, общественники, которые якобы не отягощены вертикалью власти, предлагают себя в качестве поводыря, а потом долго и нудно «водят по пустыне», в зависимости от того, насколько быстро народ прозреет. За это время власть уже сделает все, что нужно, а если вдруг озарение снизойдет раньше окончательного решения вопроса, то всегда остается вариант признать инициативных граждан маргиналами. которые не способны рационально мыслить. Это технология обкатывалась годами на всех «горячих точках» региона, будь то вырубка цаговского леса в Жуковском в 2012 году, объединение поселений Люберецкого района в городской округ Люберцы в 2016 году или мусорные бунты в Коломне в 2018 году. С недовольными поселениями Раменского района, по-видимому. решили реализовать похожую схему. Сначала с инициативными группами с/п Верейского, г/п Кратово, г/п Удельная на расширенном заседании Общественной палаты Раменского района встретилась председатель совета по развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе Московской области Марина Юденич. После бурных обсуждений сошлись на том, что СПЧ при губернаторе проведет юридическую экспертизу представленных инициативными группами доказательств нарушений процедуры проведения публичных слушаний по вопросу объединения в городской округ Раменский, а также созыва внеочередного заседания Совета депутатов в нарушение регламента, утвержденного самими же депутатами.
Через несколько недель Марина Юденич уведомила, что получила результаты экспертизы и готова приехать на повторную встречу вместе с руководителем главного управления территориальной политики Московской области Марией Нагорной. Встречу наметили в администрации Кратово, а за день активистам перенаправили скан этой экспертизы, которая на деле оказалась мнением некого адвоката Н.Н. Мезенцева, и, естественно, не могло быть мнением СПЧ при губернаторе Московской области, который еще даже не собирался на обсуждение данного вопроса.
Мария Нагорная сразу определила главную цель мероприятия: «Мы инициировали эту встречу, потому что процесс по формированию городского округа в Раменском районе вызывает множество вопросов. И независимо от того, принято решение или нет, как были проведены публичные слушания, этот процесс должен быть максимально понятен каждому жителю, на все вопросы, которые имеются, должны быть получены ответы». То есть, чиновники решили объяснить, почему примут решение, не устраивающее жителей, согласитесь, намного удобнее попасть под каток по максимально понятной причине, а не просто так. Однако формат встречи «вопрос-ответ» не устроил собравшихся жителей нескольких поселений Раменского района. По выражению одного из собравшихся, «нам предложено получить ответы на некие вопросы, но у нас-то вопросов нет, все, что касается этой реформы, нам предельно понятно, здесь собрались взрослые люди, которые в состоянии понять, что происходит и к чему это приведет».
Нормы права и их исполнение иногда разнятся до неузнаваемости
Член инициативной группы Лариса Чупракова предложила выбрать иной формат – жители хотят еще раз обозначить свою позицию, а для начала посадить в президиум представителей инициативных групп, чтобы был равноправный разговор. Модерацию встречи жители также решили оставить за собой. Мария Нагорная отметила, что «выступлений, к сожалению, или к счастью, было уже очень много», однако спорить не стала. Но все же еще раз рассказала всем присутствующим краткое содержание норм права, на основании которых была выдвинута данная инициатива, прошли публичные слушания и голосование в Совете депутатов. Заместитель председателя Совета депутатов с/п Верейское Галина Менькова уточнила, что в своих обращениях и жалобах жители района не оспаривают общеизвестные нормы права, а высказывают претензии к реализации закона на практике. И коротко пересказала все нарушения публичных слушаний и назначения внеочередного заседания Совета депутатов в с/п Верейское, изложенные в обращении на шести листах, отметив, что аналогичные нарушения закона были и в других поселениях. Мария Нагорная с удивлением узнала, что на публичных слушаниях даже не было презентации по образованию в городской округ, которую тоже нельзя назвать экономическим обоснованием проекта. Чиновники просто апеллировали к вере в волшебную силу эффективности принятых властью решений.
Не депутатами едиными
Вопрос о ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления, когда сокращаются депутаты поселений, вызвал живой отклик в душе главы Раменского района Андрея Кулакова, который вдруг вспомнил о важности гражданского общества. По мнению Андрея Николаевича, и без местных депутатов жители могут эффективно решать свои проблемы, организовав инициативные группы. В пример он привел инициативную группу Удельной, которая добилась изменения проекта путепровода: «Жители координируются и обращаются в государственные органы, и тогда уже органы власти понимают, что ситуация действительно непростая, не просто так люди обращаются и выходят. И тогда уже нормальный адекватный орган власти включается, как было в Удельной и Верее». По этой логике, в данной ситуации, когда в государственные органы обратились несколько инициативных групп и провели митинг, игнорирование власти гражданского общества доказывает лишь одно – власть потеряла адекватность. Глубокая и главное, свежая мысль от человека, видящего процессы изнутри.
Надо сказать, что Андрей Кулаков не один раз невольно выступил в поддержку жителей в описании процессов во властных органах и системе местного самоуправления. Например, во время эмоциональных обсуждений темы выделения земельных участков под строительство в зоне особо охраняемой природной территории (ООПТ), Андрей Кулаков отметил, что узнал о данном факте только в январе 2019 года, в то время как глава г/п Кратово Алексей Емельянов был в курсе этой ситуации еще в 2016 году. Возникает логичное предположение, что при ликвидации двухуровневой системы управления руководство городского округа останется в святом неведении, что творится на подконтрольных территориях.
Равенство без братства и свободы
Андрей Кулаков рассказал, что городской округ позволит эффективно руководить территориями и сгладит неравенство в состоянии и обеспеченности территорий: «У нас территория района очень неоднородная во всех отношениях, у нас есть городские поселения, есть сельские поселения. Есть поселения, которые имеют достаточно высокий уровень дохода в бюджет, такие, как например, Быково. А есть другие поселения, дотационные, как например, Верея, Сафоново, Заболотье. Так вот эти поселения абсолютно депрессивные, они не могут обеспечить свои потребности своими деньгами». Как отметила Галина Менькова, если бы все собранные налоги оставались в поселениях, то многие бы просто перестали быть дотационными и смогли бы обеспечивать себя сами, для этого не обязательно собирать всех в городской округ и делать консолидированный бюджет, из которого средства поселениям будут выделяться по нормативам.
Надо отметить, что тема благополучного Быкова всплывала не раз, при этом Андрей Кулаков в порыве спора довольно неуклюже пытался применить стандартный прием чиновников разного уровня – «разделяй и властвуй». «402 завод и аэропорт строили во многом жители поселка Удельная, – обратился Андрей Николаевич к представительнице инициативной группы Удельной. – А потом так получилось, что в результате административно-территориального деления, принятых чиновничьих решений, аэропорт и завод оказались на территории поселка Быково. И это никоим образом не значит, что если эти объекты попали на территорию Быково, там могут на себя замыкать все эти средства». На мой взгляд, этому есть четкая квалификация – разжигание ненависти и вражды в отношении какой-либо социальной группы, в данном случае жителей поселка Быково. В этом выступлении было прекрасно все, но интересен момент критики прошлых решений по административно-территориальному делению, которые, наверное, в свое время власть также преподносила, как продуманное решение, призванное улучшить качество жизни людей.
Все в этой жизни имеет рекомендательный характер
В результате этой встречи стороны продвинулись только в одном. По словам Марины Юденич, члены совета по развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе, не чиновники, а общественники, мнение которых для власти, так же как в случае публичных слушаний, носит лишь рекомендательный характер. Региональный СПЧ по данному вопросу еще не собирался для выработки своей позиции, а мнение адвоката (который считает, что людей «ломали через колено» вполне законно) – лишь письменная консультация для самой Юденич.
Также стало вполне очевидно, как обойдут решение депутатов Быково против объединения: «Инициатором закона является районный Совет депутатов, проект закона в Московскую областную думу вносят органы местного самоуправления, – объяснила Мария Нагорная – Какой проект будет внесен в Мособлдуму, на такой проект даст заключение правительство Московской области и вынесено решение депутатов Мособлдумы». В переводе с чиновничьего на человеческий это значит: районные и областные депутаты в очередной раз превысят свои полномочия, решив за депутатов Быково судьбу поселения и района.
