Как в Совете депутатов «привели в соответствие» положение «О порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский».
В последние годы местное законодательство в Жуковском стало расходным материалом, который перекраивают под конкретные политические интересы. И всегда у депутатов звучит мотивация «во имя интересов людей». Правда, это совершенно не гарантирует, что через некоторое время во имя интересов тех же людей не внесут абсолютно противоположные изменения. Так измывались на уставом города, «вымывая» из него прямые выборы главы города. Так же и утверждали правила землепользования и застройки, которые не бьются с генпланом города. Надо сказать, что действующий депутатский корпус обладает соответствующей гибкостью мнений и принципов для выполнения подобных задач, а также имеет стойкий иммунитет в отношении здравого смысла.
И вот теперь депутаты решили зачистить общественно-политический ландшафт, то ли решили подготовится к сентябрьским выборам, то ли знают об экономической ситуации в стране немного больше, чем рядовые граждане, то ли, как обычно, просто приняли сигнал сверху, на который выработался уже вполне себе устойчивый инстинкт поднятия руки. В этот раз очередь дошла до положения «О порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский».
Ты помнишь, как все начиналось, все было впервые и вновь…
Первоначально положение, регламентирующее публичные мероприятия, было утверждено в июне 2009 года. После скандальных выборов главы города в марте 2009 года в Жуковском прошло массовое публичное шествие и митинг, на который собралось, по разным оценкам, от 5 до 7 тысяч человек. Более того, начинались истории с цаговским лесом и многофункциональным жилым комплексом на месте кинотеатра «Звездный», что также «раскачивало лодку». Так что протест нужно было завести в четкие рамки. Как сказано в этом документе, «положение разработано в соответствии с федеральным законом “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” и законом Московской области “О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Московской области” в целях обеспечения прав граждан, общественного порядка и безопасности при организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (далее – публичных мероприятий) в городском округе Жуковский». Для соблюдения мер антитеррористической защищенности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных мероприятий на территории городского округа Жуковский основными местами проведения публичных мероприятий в той редакции положения считались три площадки: летняя эстрада в парке культуры и отдыха, открытая территория в сквере между домами № 9 и 12 по ул. Маяковского и площадь им. Ленина. При этом в 2012 году вторая часть «бродвея», как раз указанная как основная площадка для публичных мероприятий (сквер от улицы Горького до ул. Советская) была сдана администрацией в аренду ЗАО «Звездный». И в договоре аренды не было никаких обременений в виде публичных мероприятий. Организаторы публичных мероприятий неоднократно обращались в администрацию города с просьбой предоставить согласие арендатора на проведение митинга на арендуемой им территории. Однако администрация хранила молчание, видимо, полагая: свои люди, сочтемся.
Между тем, сквер никто не благоустраивал и не содержал, застройщику помешал кризис, а администрации – свое же решение о сдаче городского сквера в аренду частной компании. Асфальт потрескался, газоны заросли, а вся территория стала больше похожа не на центр города, а на промзону, которую приспособили под стоянку таксисты.
Поэтому митинги все больше заявляли на центральной площади, где и проходимость лучше и высказывать свое мнение намного приятнее. Причем пользовались этим и сторонники Навального, и общественные активисты по городским проблемам, и парламентские партии, и различные молодежные движения.
Между тем, в 2014 году Московская область поспешила семимильными шагами к полной централизации власти, оставив в муниципалитетах лишь муляжи местного самоуправления. В августе 2014 года главное управление территориальной политики Московской области (ГУТП МО) выпустило распоряжение № 4 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области». Вся эта «непереводимая игра слов» заменяет собой не только понятие федерального закона о согласовании любого прямо не запрещенного в целях безопасности граждан места, но и превышает полномочия регионального управления. У нас пока еще официально существуют органы местного самоуправления, которые и должны определять вопросы местного значения. Хотя согласитесь, удобно: отвели места и не надо заморачиваться, как в суде объяснять понятие «основные места», над чем всегда мучились юристы администрации.
При этом митинги перестали быть популярны, последний митинг на площади против предложенного проекта правил землепользования и застройки прошел в октябре 2017 года. Видимо, после этого местные и региональные власти решили, что пришло время «резать к чертовой матери, не дожидаясь перитонита». И в ноябре 2017 года были внесены изменения в распоряжение ГУТП МО от 2014 году, согласно которому в Жуковском вместо центральной площади ввели ул. Магистральную напротив входа в Быковское мемориальное кладбище. Так и представляешь, как изумленные родственники пытаются протиснуться через толпу митингующих с шариками и сцену с выступающими, чтобы почтить память близких.
При этом никто особо и не пытался заявить митинг, поэтому решение о замене площадки для проведения публичных мероприятий было известно лишь узкому кругу лиц. А старое муниципальное положение так и оставалось на площади Ленина.
Нарушение законодательства вскрывается в строго определенное время
Но, как известно, чем ближе к выборам, тем ярче краски, и Жуковский традиционно становится городом контрастов. Более чем через год вдруг проснулась городская прокуратура и обнаружила несоответствие фактуры на местах с распоряжениями сверху.
И на Совет депутатов вынесли новый проект положения «О порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский», который отличался от старого перечнем мест проведения публичных мероприятий, и уже без слова «основных» – ну чтобы два раза не вставать. Подобное приведение в соответствие с законодательством вызвало вопросы у некоторых депутатов, потому что муниципальное положение по сути повторяло федеральный и региональный законы, конкретизируя лишь места для проведения публичных мероприятий, что противоречит не только букве, но и духу закона, а в сегодняшних реалиях и здравому смыслу, так как уведомительный порядок давно превратился в муторное согласование любого места проведения публичного мероприятия.
Начальник организационно-правового отдела Елена Джус объяснила потребность города в положении «О порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский»: «Есть федеральный закон, есть закон Московской области, который устанавливает общие принципы проведения публичных мероприятий. Мы в своем городе устанавливаем правила, которые касаются только г.о. Жуковский. Данное положение было принято давным-давно, в 2009 году, но так как оно устарело, нам пришел протест прокуратуры, который нам предписал привести в соответствие с законодательством ранее принятый действующий документ. Мы имеем правило федеральные и областные нормы конкретизировать».
Несколько минут потребовалось на разбирательство, кто же будет определять места для публичных мероприятий – администрация или Совет депутатов. Разволновавшихся по поводу своего статус-кво депутатов успокоили описанием следующего алгоритма: администрация должна согласовывать свои предложения с Советом депутатов. Елена Джус отметила, что согласование с депутатами мест проведения публичных мероприятий – «это новелла, раньше все было исключительно в полномочиях администрации». И люди поддержавшие администрацию во всех начинаниях за последние пять лет, решили, что они отстояли интересы своих избирателей. О том, что все места согласованы уже до них, распоряжением ГУТП МО, в этот момент никто не принял во внимание.
Обсуждение проекта по существу интересовало в основном одного из законодателей – Андрея Демина: «Я не согласен с принятием этого положения в данной редакции, считаю, что нужно его отправить на доработку. Проведение массовых культурно-просветительских и театрально-зрелищных, спортивных и других общественных мероприятий нигде отдельно не прописано. Все они относятся к публичным мероприятиям, как и митинги и другие общественно-политические мероприятия. Предлагаю указать, что данное положение не распространяется на культурно-просветительские, театральные и спортивные мероприятия. В городе Фрязино было выработано подобное положение, там разделили общественно-политические и культурно-спортивные мероприятия, и это логично». Также депутата заинтриговал выбор нового места проведения публичных мероприятия: «Как может проходить демонстрация или шествие на ул. Магистральной, люди будут проходить участок перед мемориальным кладбищем туда и обратно? То есть мы загоняем людей в резервацию, чтобы там шествия проводить».
В конечном итоге против принятия положения «О порядке организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городском округе Жуковский» проголосовали три депутата из шестнадцати, присутствующих на заседании – Андрей Демин, Сергей Журавлев и Сергей Васильев.
Теперь, исходя из основного критерия выбора места для проведения публичных мероприятий, по решению Совета депутатов одно из мест – летняя сцена в парке культуры и отдыха находится рядом с детскими аттракционами, второе место – это арендованный частной компанией городской сквер, а третье – улица, на которой обычно проводят ярмарки и которая далека от понятия площадки для проведения шествий и митингов. Правда, не совсем понятно, где теперь будут проводить ежегодный марафон Asics и шествие Бессмертного полка. Можно, конечно, бегать и ходить по кругу, но боюсь картинка будет не та, на которую рассчитывают «старшие товарищи». Но главное, что городские депутаты уже все углубили, расширили и определили свой статус-кво.
