Перед законом все равны, но некоторые равнее

История о том, как городской избирком сделал избирательное право еще более избирательным
Прошедшие недели в Москве и других городах России ознаменовались акциями протеста против действий избирательной комиссии, которая не допустила неугодных власти кандидатов к регистрации на выборы в Мосгордуму. Однако эта история оказалась намного ближе к Жуковскому, чем это кажется на первый взгляд. На муниципальных выборах в наукограде похожая история – отказ в регистрации «неправильных» и неудобных.
При обсуждении событий в Москве часто слышу, что избирательная комиссия, действуя в рамках закона, вынуждена отказывать в регистрации кандидатов. А последние, вместо того, чтобы возмущаться, просто могут исправить недостатки в документах, и тогда отказать им в регистрации в качестве кандидата на выборах будет невозможно.
Однако драматизм ситуации заключается в том, что даже полное соблюдение закона не гарантирует соблюдение избирательного права.
Примером может послужить отказ Территориальной избирательной комиссии (ТИК) г. Жуковский в регистрации двум кандидатам. Основанием послужил тот факт, что в паспорте гражданина РФ у каждого из этих кандидатов стояла отметка, поставленная много лет назад миграционной службой. Отметка представляла собой штамп и содержала сведения об окончании действия одного заграничного паспорта и получении другого. Такую отметку могут обнаружить у себя очень многие граждане РФ. Поскольку наличие такой отметки в паспорте не предусмотрено положением о паспорте гражданина РФ (вопрос о том, как и почему эти отметки проставляли сотрудники ФМС во все паспорта, и почему после злосчастного штампа по этому паспорту выдали еще несколько заграничных, мы сейчас не обсуждаем), ТИК сделала вывод о том, что данные паспорта кандидатов недействительны и отказала им в регистрации.
В качестве обоснования своей позиции ТИК предъявила письмо начальника ОМВД г. Жуковский, из которого усматривалось, что указанные паспорта являются недействительными.
Начальник ОМВД не постеснялся направить в ТИК подобное письмо, скромно умолчав, что обязательной предшествующей процедуры, которая должна иметь место при любом решении о признании паспорта недействительным, не проводилось. Указанная процедура включает в себя, в частности, служебную проверку, изъятие паспорта и обязательное решение о признании паспорта недействительным. Однако процедура не соблюдалась, решение не выносилось. Существует просто письмо, содержащее мнение, и не более того.
Но самое интересное заключается в другом. Еще восемь лет назад Верховный суд РФ, который, как известно, очень часто латает дыры в законодательстве ввиду несовершенства последнего, указал, что истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство, равно как наличие в паспорте гражданина РФ отметок и записей, не предусмотренных положением о паспорте гражданина РФ, не означают прекращение гражданства РФ и утрату избирательных прав.
Указанное разъяснение Верховного суда РФ полностью разрешило проблему допуска к выборам кандидата, имеющего как гражданство РФ, так и ненужную отметку в паспорте, которая была проставлена миграционной службой. Более того, позиция Верховного суда РФ была результатом многочисленной судебной практики, выработанной по этой проблеме.
И, тем не менее, ТИК отказывает кандидатам в регистрации. Можно ли пойти заменить паспорт? В данном случае – нельзя по двум причинам: во-первых, отказ ТИК изначально и абсолютно незаконен; во-вторых, замена паспорта требует времени, а поменять паспорт предлагалось за два дня.
Двое незарегистрированных кандидатов были вынуждены обратиться в суд с исками о признании указанных действий ТИК незаконными. В настоящее время требования удовлетворены, однако решения суда не вступили в законную силу, поскольку избирательная комиссия нашла для себя возможным подать апелляции.
К вопросу о «своих» и «чужих»: указанный злополучный штамп в паспорте был обнаружен у нескольких кандидатов, желающих идти на выборы в совет депутатов. Однако отказ в регистрации этот штамп повлек лишь для двоих. Остальные были благополучно зарегистрированы в качестве кандидатов и допущены к участию в выборах.