На прошлой неделе прошло рабочее заседание Совета депутатов, на котором попытались разобраться в системе персонифицированного финансирования городского дополнительного образования. И как это часто бывает, вместе с причинами и мотивами предстоящей реформы в очередной раз раскрылся и богатый внутренний мир самих депутатов, которые никак не могут определиться, кто же их избиратель: жители города или вертикаль власти.
Федеральный проект, региональный приказ, муниципальный бюджет
Федеральный проект «Успех каждого ребенка» шагает по стране во исполнение майских указов президента с 2016 года, однако в области его решили реализовать именно в этом году. Причем не потому, что это надо дополнительному образованию (судя по количеству регионов, где ввели новую систему финансирования, ее эффективность пока не доказана), а потому что губернатору Воробьеву нужно отчитаться о выполнении майских указов.
В области из более чем 50 муниципалитетов только 38 вошли в этот пилотный проект. Суть проста: вводится система персонифицированного финансирования дополнительного образования, то есть деньги выделяются не учреждению, предоставляющему услуги, а ребенку в виде сертификата, с которым он может пойти, в любое учреждение из реестра. Идея хорошая, как и многие другие, однако реализация, как всегда подкачала.
Несмотря на федеральный масштаб программы, никакого дополнительного финансирования на дополнительное образование не будет, все, как и раньше, ляжет на муниципальный бюджет. Просто раньше эти деньги шли в бюджетные учреждения допобразования напрямую как оплата муниципального задания, а теперь по муниципальному заданию пойдет напрямую 75% от общей суммы, а 25% пойдет на сертификаты через посредника – муниципальный опорный центр. Если сертификат не «обналичен», то есть ребенок никуда не пошел, деньги возвращаются в бюджет. Однако, сколько пройдет времени, пока возвращенная сумма дойдет от посредника в бюджет, а из бюджета в учреждения, неизвестно.
Номинал сертификата на данный момент предполагает на 4 месяца, с сентября по декабрь, из расчета того, что осталось от муниципального задания – 8400 рублей на ребенка. Как заявляют чиновники, ребенок может посещать одну секцию по муниципальному заданию, а вторую по сертификату, однако данная система не сработает, если оба выбранных кружка попадут в список «социально-незначимых» и пойдут по сертификатам.
Муниципальный опорный центр (МОЦ) собирает все программы из городских учреждений допобразования, составляет реестр социально значимых программ, которые останутся на муниципальном задании, а остальные перейдут на сертификаты. Однако не все учреждения дополнительного образования спешат предоставить свои программы, потому что не согласны с самой постановкой вопроса. И такую позицию поддержали родители, которые написали обращения в различные инстанции, в том числе, и депутатам. А те выступили в привычном амплуа героев рубрики «Перлы недели».
Конкурентноспособные и отфильтрованные
Игорь Марков
«Ко мне обратились 100 родителей с письмом, я погрузился в проблему, и свое понимание сейчас высказываю. Я могу сказать официально и неофициально, основываясь на документах, которые есть, что представляет собой эта реформа. К председателю правительства обращались с жалобами, что собирают деньги на то, на се, и это всех устраивает, а как же бесплатное дополнительное образование? Сегодня структурируется эта система, к 2020 году перейдут все… Муниципальное задание для учреждений остается без изменений».
Сразу видно, что Игорь Алексеевич разобрался: нашел документы, которых еще нигде нет, понял, что муниципальное задание остается без изменений, хотя уже официально объявлено о его сокращении на 25 процентов, которые теперь уйдут на сертификаты. Рассказ про обращения к председателю правительства и его чуткой реакции, конечно умиляет, но возникает вопрос, почему он также чутко не среагировал на вал обращений по пенсионной реформе? Почему чуткость просыпается только по вопросам «оптимизации»?
«Принципиальная вещь – конкуренция, пойдут к тому, кто конкурентноспособен. А все разговоры про сокращения – это манипуляция общественным мнением». Про конкуренцию лучше рассказать участникам госзакупок или, например, председателям Советов домов, которые более полугода пытались выбрать себе управляющую компанию, но никак не могли справиться с «конкуренцией» в сфере управления жилым фондом. Еще более подходящий пример – премия губернатора «Наше Подмосковье», которую в Жуковском смогли пройти «мертвые души», выставив фотографию умершего человека и героини сайта для взрослых.
Андрей Войтюк
«С этой системой сертификации долго искали вариант, который поможет вывести из мутной воды систему детского спорта. Кому-то надо объяснять, что там происходило веками? Сейчас попытка поставить фильтр, который очистит воду и станет понятно, кто успешен, а кто нет. Ленятся даже журнал написать и составить программу, рассказывают, какие они великие. Конечно, удобнее у печки сидеть и ждать, пока дрова привезут и кашу сварят. А как надо поработать, сразу кричат «смерть», «убили». Вот почему-то у нас и есть еще несколько городов, где считают: «Вот мы сейчас забузили и все оставят по старому». Нет, не оставят.
Для начала фильтр на мутную воду лучше поставить в администрации города, можно сэкономить намного больше бюджетных средств. А если еще периодически и депутатские мысли отфильтровывать, чтобы они до речевых органов не доходили, будет еще лучше. Как минимум, «бузить» меньше будут.
Депутат Сергей Журавлев, внезапно узнавший, что в городе есть бесплатные кружки дополнительного образования, отметил, что лично для него сертификат – это спасение. И никто не сказал Сергею Журавлеву, что его дети могли в эти кружки ходить всегда, с сертификатом или без.
Народ и саботаж на пути к светлому будущему
Елена Меденцева решила рассказать коллегам о мнении «народа». Поразительно, как быстро депутаты, которые все это время не интересовались мнением жителей города, вдруг про них вспомнили, правда, в своих целях: каждый перед выборами хочет стать трибуном того самого народа, наперебой рассказывая, как к ним обращаются практически 24 часа в сутки. «Конечно, введение новой программы нужно проконтролировать, чтобы наш народ нам потом не говорил, что мы многих оставляем за бортом».
Коротко пересказав мантру про конкуренцию и возможность оплатить сертификатом, рассчитанным на 178 рублей в час, коммерческие занятия, Елена Меденцева перешла к теме «врагов народа» в облегченной версии, которыми оказались некоторые центры дополнительного образования.
«Мое мнение: то, что сейчас происходит с родителями – это отсутствие информирования родителей со стороны трудовых коллективов и это полный саботаж этих коллективов… Мы с вами все государственные люди, которые понимают: есть государственная политика – есть приоритетные проекты, мы мимо них не пройдем. Сейчас надо говорить не о том, сколько мы часов дадим ребенку или сколько они будут платить, а лучше еще давайте зададим каждой студии вопрос, сколько они наличных денег сдают и куда идут эти деньги». Полностью поддерживаем инициативу с выяснением сбора и главное, конечного адресата наличных денег, и предлагаем начать с самого автора этого вопроса – Елены Меденцевой и ее учреждения – Жуковской детской школы искусств, прозрачность требует жертв.
«На сегодняшний день изменение системы неизбежно, мы все должны участвовать, это будущее. Я как руководитель понимаю, что моя задача – быть в этой системе. Более того, для нас это большой плюс участвовать в этой программе, это все я объясняла на родительских собраниях, хотя по многим вопросам я сама не знаю, как действовать. Но это новшество, а с любым новшеством нужно просто работать. А те, кто останавливается, они будут потом догонять».
Интересно: непонятно, как действовать, но инициатива, спущенная сверху, не предполагает размышлений, надо просто бежать, не останавливаясь, чтобы потом остальных не догонять.
Клиент всегда прав, вопрос – кто клиент?
«На сегодняшний день я могу взять по сертификатам всех, кто хочет у меня учиться, а по муниципальному заданию было ограниченное количество… Однако главная тема этого проекта клиент – всегда прав».
Не очень понятно, как можно взять больше детей по сертификатам, если в общей сложности бюджет никак не изменился, да и помещения остались те же. Тезис о правоте клиента, конечно, завораживает, хотя после подобного тезиса губернатора Воробьева о жителе уже не так сенсационен. Но возникает вопрос, кто у нас клиент? Создается впечатление, что не народ.
«Понятно, что механизм сложный, неизвестно, как он будет работать, но это неизбежно, это федеральный проект, по которому пять лет работают другие регионы. Грубо говоря, нам тоже придется вывести предположим 30 ставок, на которых работают педагоги, и я лишу их этой нагрузки. И я это сделаю, потому что это тот проект, по которому надо работать, и обратной дороги нет. Другое дело, я это сделаю так грамотно, чтобы у меня никто не уволился».
«Мне это тоже невыгодно, но это не значит, что мы все сейчас будем писать в соцсетях «смерть допобразования». А родители не знают сути, они что слышат, то и дальше несут…»
К концу речи депутата и руководителя ЖДШИ № 1, на деятельность которой из бюджета выделяется 80 млн рублей в год, стало совсем очевидно, кто же тот клиент, который всегда прав.
«Если до 10 июня мы как депутаты не утверждаем изменения в бюджет, мы опоздаем провести конкурс и попадаем сразу в красную зону. И Жуковский там висит в красной зоне по неисполнению приоритетного проекта президента. На сегодняшний момент у нас два пути: либо объяснить каждому, что мы выполняем приоритетный проект президента, либо мы продолжаем поддерживать саботаж. Я конечно, понимаю, что какие-то депутаты думают на этом сделать пиар в честь выборов, и поверьте мне, я тоже переживаю, что сейчас говорит народ, их мнение».
Вся проблема в красной зоне рейтинга губернатора, то есть губернатор отчитался по реализации приоритетного проекта президента, городские чиновники отчитались, что начали реализацию, при том, что никто до конца не понимает технологию всего этого процесса, а народ пусть потом с этим всем разбирается, так как ему отчитываться некуда, да и незачем, его качество жизни от отчетов не зависит.
Клиент всегда прав, и приказы не обсуждают, – этот фееричный симбиоз из разных сфер жизни теперь стал руководством к действию. В оставшееся время и за «народ» попереживать можно, вспомнив о статусе народного избранника.
