Как рейтинги губернатора влияют на управление муниципалитетами и на нашу жизнь
В конце апреля в Центре Управления регионом прошло совещание, на котором губернатор Андрей Воробьев подвел итоги рейтинга-50 за первый квартал 2019 года. В этом сообщении прекрасно все, от некого Центра управления регионом до самого рейтинга-50, которым измеряют благополучие муниципалитетов. Согласитесь, очень удобно при полном бардаке в управлении постараться не начать работать, а наплодить структуры и рейтинги, которые будут имитировать хотя бы какое-то подобие системности при ее фактическом отсутствии.
Рейтинг-50 – это своеобразная аттестация муниципалитетов по пяти направлениям – «Оценка населением органов власти», «Государственные и муниципальные услуги», «Экономика», «Эффективное управление», «Качество жизни». И самое страшное для чиновников – попасть в «красную зону» отстающих, страшнее только – не обеспечить нужный результат на выборах. Поэтому все способы хороши, от фотошопа доказательств проделанной работы в «Доброделе», когда песок в песочнице появляется при помощи компьютера, до наращивания цифр в отчетах любой ценой, совершенно не заботясь о качестве услуг. Например, так было с диспансеризацией в разделе «Государственные и муниципальные услуги», когда оперативные совещания в администрации начинались и заканчивались сводками процентных показателей прошедших диспансеризацию, в какой-то момент – это стал важнейший вопрос на повестке дня. Есть даже версия, что один из бывших главврачей больницы лишился своего поста, так как не «дал стране угля», а точнее требуемых от него цифр.
В области эффективного управления существует интересный показатель закупочной деятельности, то есть аукционов по видам работ за бюджетный счет. Состоит он также из цифр: среднее количество участников торгов, снижение уровня несостоявшихся аукционов. Главное эти цифры, а не борьба с «договорными матчами», которые проходят повсеместно. Достаточно вспомнить благоустройство, когда при щедром бюджетном финансировании некоторые дворы выглядят после работ хуже, чем до этого щедрого подарка с барского плеча.
Центр управления регионом работает в правительстве Московской области, но вряд ли много жителей о нем знают. Основная цель деятельности – «решение задач по оперативному управлению регионом». «Его концепцию можно выразить так: «Все знаем – быстро решаем – не допускаем, – отмечено на сайте правительства. – С помощью уникальных информационных систем в круглосуточном режиме производятся сбор и анализ данных во всех сферах жизнедеятельности Подмосковья. Сотрудники штаба получают данные от портала «Добродел», горячих линий губернатора, профильных ведомств, муниципалитетов, отраслевых систем». Возникает логичный вопрос: почему при выросшем в разы штате чиновников в правительстве Воробьева понадобилась еще одна структура для управления регионом? Тем более, все эти единые службы уже на практике показали, что они всего лишь посредники, которые не просто не сокращают время, а увеличивают, так как работают передаточным звеном. И опыт нам подсказывает, что управляемость регионом зависит больше от самого стиля работы и ответственности исполнителей. Но, видимо, проще множить структуры, каждый раз с уверенностью заявляя: «Вот теперь уж точно заживем».
Самый яркий пример – передел жилого фонда в городе, когда из-за неспособности удержать ситуацию в город, причем не в первый раз, запустили варягов, которые устроили «цирк с конями» и забили последний гвоздь в крышку гроба крупнейшей управляющей компании «Теплоцентраль-ЖКХ». И никто из всех уровней власти не смог ничего сделать, только разводили руками и закатывали глаза к потолку. В конечном итоге постановлением администрации дома распределили, и по странному стечению обстоятельств, наибольшее количество домов получила УК «Наукоград» с теми же варягами в учредителях. Однако пока между заинтересованными лицами «проходили консультации, команда внешнего управления «Теплоцентраль-ЖКХ» вывела все деньги и просто перестала проводить какие-либо работы в домах. Поэтому к моменту передачи домов другим управляющим компаниям Жуковский оказался в красной зоне по показателям в сфере ЖКХ. И, как всегда, всех заставили героически выправлять положение любой ценой, чтобы выйти за пределы этой штрафной зоны. Это, чтобы вы знали, и называется эффективным управлением. Загнать всех в яму, а потом заставить из нее героически вылезать. Главное, выйти из красной зоны, а дальше – хоть трава не расти, про конечных потребителей услуг вообще мало кто задумывается.
Все это напоминает ситуацию со здравоохранением, когда считают не количество пациентов, которым действительно помогли, а количество прошедших прием людей, в погоне за нужной статистикой о здоровье человека никто не задумывается.
Губернатор Андрей Воробьев заявил, что главным в рейтинге-50 является доверие к власти. Это примерно такой же лозунг, как и «житель всегда прав», повторяется часто, но как доходит до практики, сразу возникает множество нюансов. Потому что в противном случае, если бы действительно оценивалось реальное доверие жителей Московской области к власти, то в красной зоне оказались не только бы все главы, но и сам губернатор. Поэтому чиновники и дальше будут прикрываться красивыми словами, не имеющими ничего общего с действительностью рейтингами, центрами управления всего, что должно и само по себе управляться. Пока кто-нибудь наконец не решит, что «надо не кровати двигать, а девочек менять».
