Административная реформа губернатора Воробьева по преобразованию районов в городские округа в конце 2018 года докатилась и до Раменского района. Список из 58 городских округов решили дополнить и нашими соседями. 12 ноября 2018 года глава Раменского района вышел с инициативой объединения поселений, однако было совершенно очевидно, что он является лишь проводником пожеланий вертикали власти. Формальный процесс превращения инициативы в нормативно-правовой акт начался довольно обыденно: 14 ноября Совет депутатов Раменского района поддержал инициативу главы. Практически все Советы депутатов поселений назначили публичные слушания (ПС) по инициативе на 26 декабря. И тут случился очередной сбой программы, уже ставший традиционным на пути централизации системы власти: не все поселения с энтузиазмом восприняли ликвидацию двухуровневой системы местного самоуправления, четко прописанной в федеральном законе № 131. Все началось с того, что Совет депутатов г.п. Быково даже при стерильном региональном пейзаже поставил интересы своих избирателей выше желаний региональной власти. И даже «десант» из области, приехавший на подмогу главе района Андрею Кулакову, не смог ввести депутатский корпус этого поселения в нужное русло. До Нового года депутаты так и не назначили публичные слушания по инициативе присоединения, требуя не просто устных обещаний, а правового и экономического обоснования образования городского округа на месте района. Зато в 2018 году прошли публичные слушания в других поселениях, и оказалось, что не везде жители согласны отправить местные полномочия вверх по вертикали власти. Это нежелание удалось перекрыть голосованием «народных избранников», которые с неимоверным рвением и удовольствием проголосовали за собственную ликвидацию. Однако население Кратова, Вереи, Удельной продолжает бунтовать, никак не соглашаясь заходить в загон, выстроенный для него властью.
Уже в 2019 году Совет депутатов г.п. Быково назначил дату публичных слушаний на 2 марта, в субботу, чтобы как можно больше жителей смогли прийти и высказать свое мнение по инициативе, которую озвучил Андрей Кулаков.
Свобода лучше, чем несвобода
В субботу, в 12 часов, ДК «Полет» был заполнен до отказа. Дежурившая полиция напоминала «вегетарианские» двухтысячные: сотрудники правоохранительных органов помогали найти удобное место для парковки и вход в ДК, а при регистрации спрашивали документы, добавляя в конце фразы уже давно забытое слово «пожалуйста». В зале находились депутаты и жители г.п. Быково, приехали также депутаты и активисты других поселений. В уголке пытался слиться с обивкой кресел заместитель главы района Антон Попов. Глава поселения Георгий Сергеевцев оказался на больничном, правда, иного от него никто и не ждал.
Заместитель председателя Совета депутатов Вера Захарова объявила исходные данные ПС: зарегистрировано 203 человека, до 1 марта включительно против инициативы Андрея Кулакова были поданы индивидуальные письменные обращения от 302 жителей и коллективное обращение, подписанное 1112 жителями поселения. Также поступили заявления от ЛДПР и КПРФ. По мнению этих политических партий, данная инициатива нарушает нормы европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В числе заявлений были и ироничные письменные предложения присоединить Быково к другим административным единицам, в том числе и к Жуковскому. Впоследствии, к микрофону подошел житель Жуковского с предупреждением: «Тут кто-то в качестве шутки предложил объединиться с Жуковским. Не вздумайте! У нас уже давно все распродали, вырубили и построили безумные высотки».
Зачем нам решать чужие проблемы, если мы еще не решили свои
Вера Захарова четко определила регламент выступлений, за который зал дружно проголосовал. Несмотря на резонансный для обсуждения вопрос, в зале было вполне спокойно, и это лучшая иллюстрация того, что граждане самостоятельно могут эффективно и конструктивно решать любые вопросы, достаточно просто не вмешиваться и не мешать.
Первые же выступающие обозначили основные «прелести» предлагаемой реформы: «Все это объединение – это прежде всего вопрос власти: кто будет управлять нашей жизнью. Это касается в первую очередь бюджета: сейчас мы пускаем его на свои нужды, а консолидированным бюджетом будем уже управлять не мы, и приоритетность расходов будем определять не мы. Изменится и градостроительная политика, потому что нашей землей будут распоряжаться наверху, и тогда мы узнаем все прелести высотного строительства». Как отметил один из депутатов Михаил Лепешкин, у жителей отнимут возможность выбирать главу и депутатов поселений, а также планируют все поделить и всех уровнять: «Наш Совет депутатов в 2014 году принял комплексную программу развития г.п. Быково, в рамках которой было проведено благоустройство дворов, отремонтированы и заасфальтированы дороги. Сейчас глава района говорит, что у Быково слишком большой бюджет и мы изгаляемся с благоустройством, – это, по его мнению, несправедливо, так как все поселения Раменского района должны быть в равных условиях. Почему бы районным властям не развивать другие поселения, их инвестиционную привлекательность? Проще, конечно, отобрать у Быково. Ситуацию с централизацией управления очень хорошо иллюстрирует уборка дорог от снега. Все наши дороги прекрасно убраны, а вот региональные дороги на территории поселка не убираются. И когда мы отдадим свои полномочия району, то нет никаких гарантий, что наши дороги будут убирать».
Активист Быково Михаил Романов решил отметить минусы инициативы, которые очевидны уже сейчас, остальные, исходя из опыта, докажет позже сама жизнь: «Во-первых, нас лишают бюджета. До 2005 года у нас бюджет уже был в Раменском, вспомните, что это было: ничего не чинили, полная разруха. Во-вторых, сейчас у нас в поселении самый маленький налог на землю, установленный нашими депутатами. При вступлении в округ за землю на своем участке жители будут платить в 2,5 раза больше, этого никто не скрывает, это просто факт. В-третьих, у нас сейчас есть депутаты шаговой доступности, на которых мы можем влиять. При объединении на весь поселок будет один депутат и заседать он будет в Раменском».
Уже с первых минут стало совершенно понятно, что жители Быкова будут до последнего бороться за свой бюджет, который власть хочет экспроприировать и поделить. В этом смысле руководство района и области, являющееся членами партии «Единая Россия», выступает радикальнее и левее самых левых, что на фоне собственных дворцов, яхт и люксовых автомобилей не нашло должного отклика у населения. «Нам просто предлагают отдать свои деньги и возможности по благоустройству и развитию поселка в общую копилку, а потом выпрашивать на свои нужды обратно, причем с неизвестным результатом», – высказала общую мысль жительница Наталья Фролова. «Зачем нам решать чужие проблемы, если мы еще не решили свои, – отметил следующий выступающий. – Для декларируемого властями единообразия всех уровняют так, что не у остальных поселений налог на землю понизят, а у нас его повысят».
Прежде чем предлагать реформы народу, пусть власть начнет с себя
От обсуждения инициативы перешли к действиям чиновников в принципе и парадигме взаимоотношений общества и власти. «Нет никакого финансово-экономического обоснования объединения, одни обещания, – отметил житель Быково Андрей Тюрин. – Властям пора бы уже научиться жить в той законодательно-правовой системе, которая уже есть, а не пытаться все время реформировать под свои нужды. Нас держат за неразумных людей, которые не могут сами собой управлять, и видимо, не доросли до местного самоуправления».
Константин Телегин предложил не верить пустым обещаниям, а исходить из опыта реформ всех последних лет: «Какова эффективность реформ в области мы уже все увидели, последний пример – вывоз мусора. При этом Московская область там еще в каких-то передовиках по этой реформе».
Один из выступающих описал суть всех реформ и определил причинно-следственные связи: «Я был на заседании Совета депутатов, когда приезжал Кулаков и рассказывал, как все будет хорошо. Мы уже настолько привыкли власти не верить, что все, о чем она говорит, сразу воспринимаем со знаком минус. Мы не верим в принципе. Когда Демина просили помочь с социалкой, он сказал, что «у вас есть, газ, вода, электричество, чего вы еще хотите?» Имея в виду, что в других поселениях и этого нет. Человек со времен советской власти сидит в главном кабинете и до сих пор люди в 40 км от Москвы топят печки дровами. И тут нам говорят, а вот сейчас все будет хорошо. Это мне напомнило, как на прошлой неделе один пожилой товарищ, тоже почти 20 лет находящийся у власти, сказал, что надо совершить рывок, нет времени для раскачки. Эти люди по 20-30 лет сидят у власти, ничего не делают, а теперь вдруг будет все хорошо».
По мнению многих выступающих, административная реформа – просто очередное создание вертикали власти, и что еще печальнее, вертикали законодательной власти. «Есть цель создания исполнительной власти, заточенной на господина Воробьева, а на местах чиновники будут исполнять функции рычагов и кнопок, – высказал свое мнение житель Быкова. – Это ручное управление при ликвидации местного самоуправления ни к чему хорошему не приведет. Уже есть пример централизации власти на федеральном уровне, и он негативный. Перспективы плохенькие, но надо сопротивляться. Это как в фильме «Белое солнце пустыни»: «Тебя сразу пристрелить или помучаешься?». Так вот я еще помучаюсь». Аплодисменты в зале показали, что все остальные готовы «еще помучиться», а точнее «помучить» инициаторов объединения в городской округ, потому как «за державу обидно». В зале собрались ироничные люди, которые уже давно отказались играть с властью в увлекательную игру «давайте мы придумаем какую-нибудь реформу, а вы будете обсуждать детали, заранее согласившись». «В инициативе Андрея Кулакова вообще не было написано, куда мы объединяемся, то ли в 51-й штат США, то ли еще во что-то, а самого Кулакова мы вообще не выбирали, – заметил один из выступающих.
Благополучно похоронив в обсуждении инициативу главы района, жители вспомнили о его заместителе Антоне Попове и поинтересовались у него, какие же все-таки предполагались плюсы объединения. В данной ситуации чиновник смог лишь сказать, что глава не уполномочил его рассказывать о преимуществах инициативы, пообещав передать настроения народа своему начальнику.
Участники ПС единогласно высказались против инициативы главы района. Доказав не только отсутствие плюсов в объединении поселений в городской округ, но и проиллюстрировав все преимущества местного самоуправления, которое каким-то образом даже в сегодняшних реалиях сохранилось в отдельно взятом городском поселении Быково. И эту свою недоработку власти усиленно пытаются исправить.
