Зачем идти в депутаты при ликвидации местного самоуправления, почему депутат может быть независимым только при поддержке жителей, и как статус депутата помогает гражданскому обществу защищать свои права
В ближайшие дни будут официально назначены выборы во многих муниципалитетах Московской области. В соседнем Раменском районе выборы пройдут по новой схеме. Так как двухуровневая система местного самоуправления в Московской области практически ликвидирована, а депутаты поселений упразднены как класс, теперь у одного из крупнейших районов будет всего 30 депутатов в Совете депутатов городского округа. В редакции ЖВ прошел круглый стол, в котором приняли участие депутат городского поселения Быково Михаил Лепешкин, заместитель председателя сельского поселения Верейское Галина Менькова, член инициативной группы сельского поселения Верейское Игорь Ломакин и член инициативной группы сельского поселения Вялковское Светлана Смирнова. Все вместе мы попытались разобраться, нужно ли активным жителям идти в депутаты и насколько возможно в статусе депутата отстаивать интересы своих избирателей, находясь в меньшинстве.
Город Жуковский и Раменский район охватила предвыборная лихорадка, одни пытаются выторговать себе место в списках политических партий, другие вдруг вспомнили о народе, который превратился на время в избирателя, и спешат сделать добрые дела. Третьи – используют два перечисленных варианта поведения. В связи со всем этим ажиотажем у меня к вам вопрос: легко ли быть депутатом?
Галина Менькова. Я все-таки надеюсь, что это вы не про нас, так как мы честно отработали свой депутатский срок, вне зависимости от избирательных кампаний. Мы работаем для жителей, а у них совершенно другой график – не раз в пятилетку, а семь дней в неделю.
Я действительно говорила не о вас, так как всегда называю депутатов отдельных поселений Раменского района «депутатами здорового человека», и этим все сказано. Я как раз про большинство охотников за депутатским значком на лацкан. Тогда перефразирую вопрос: легко ли быть муниципальным «депутатом здорового человека» в то время, когда у нас практически ликвидировано местное самоуправление?
Г.М. Конечно, не просто, но у депутата в отличие от инициативных групп больше инструментов в получении информации, документов, а в отдельных случаях и влияния на власть. Например, в региональных министерствах очень серьезно относятся к депутатским запросам или обращениям. При том, что в Раменской администрации спокойно игнорируют. Очень часто возникала такая ситуация, когда требуемые документы депутату намного проще найти, позвонив в профильное министерство. И потом, когда ты находишься в какой-то степени внутри системы, имеешь право выдвигать законодательные инициативы, это сильно помогает тем же инициативным группам.
Михаил Лепешкин. На самом деле, для министерств и ведомств при запросе документации и информации нет разницы, муниципальный ты депутат или районный, к какой партии ты относишься и какие у тебя взгляды. Они тебя не знают, для них все равны. Различия в стиле «цветовой дифференциации штанов» происходят лишь на местном уровне, где все друг друга знают. Поэтому и в районе намного сложнее получить адекватный ответ, а из области приходят развернутые четкие ответы.
То есть это не просто вы такие исключительные, а другие не обращаются?
Г.М. Да, если депутат обращается в федеральные, региональные министерства и ведомства, то получает всю информацию. Яркий пример, мое обращение в Минэкономразвития РФ по вопросу согласования со стороны министерства линии рельсового транспорта (ЛРТ), по проекту генплана проходящей по домам жителей с. Быково и в непосредственной близости от церкви Владимирской Божьей Матери, что привело бы к ее разрушению. Минэкономразвития РФ дало развернутый ответ по этому вопросу. И именно этот ответ дал нам шанс убрать с территории нашего поселения линию ЛРТ. Соответственно, линию ЛРТ убрали из генпланов г/п Быково и г/п Удельная. Так как эта линия ЛРТ, проходя по г/п Быково, заканчивалась на территории г/п Удельная транспортно-пересадочным узлом. Еще один пример, когда в усадьбе Быково прорвало канализацию, я обратилась в различные ведомства и мне к ответу на мой запрос из Минэкологии МО была приложена экспертиза на 66 листах, которую провел Росприроднадзор РФ. И таких примеров я могу привести множество.
М.Л. Группе активистов, скорее всего, эти документы бы не дали. И не потому, что они менее настойчивые, а потому что у них нет статуса.
С документами разобрались, что еще?
Г.М. Когда ты внутри этой системы, можно следить за процессами, это немаловажно для гражданского общества. Что называется, всегда знаешь «среднюю температуру по больнице». Перед обсуждением генплана и ПЗЗ мы с инициативной группой «гору» документов перелопатили, но их надо было еще добыть, и тут без статуса депутата не обойтись. Очень важно, чтобы депутаты знали проблемы своих муниципалитетов. Тогда можно отслеживать принятие и исполнение решений по этим проблемам, а не узнавать об этом задним числом. И конечно, для решения многих вопросов, которые волнуют жителей, важно уметь разбираться в различных законодательных актах, а это непростая работа. Про глобальные проблемы, такие как генплан и ПЗЗ, я рассказала выше. Но есть еще, так сказать, житейские проблемы. Вот, например, депутаты с/п Верейское не отдали полномочия району по выдачи ордеров на земляные работы, потому что мы прекрасно знали последствия: если это выдается не на местах, потом концов не найдешь, кто копает, на каком основании, и когда будут проведены восстановительные работы. А сейчас мы все отслеживаем. То же самое и с выдачей ордеров на вырубку зеленых насаждений.
То есть честный депутат – тот инструмент гражданского общества, который необходим в диалоге власти и общества, тем более в сфере защиты своих прав?
Г.М. Я бы сказала не просто инструмент, ведь сначала мы это все изучаем сами, потом информируем жителей, разъясняем непонятные моменты. Конечно, мне помогает инициативная группа, одна бы я просто не справилась.
М.Л. Депутат как раз и выполняет функции обратной связи, которая в настоящий момент потеряна. Мы разъясняем жителям инициативы власти, и транслируем власти отношение общества. Работаем своеобразным преобразователем интерфейса.
Светлана Смирнова. Я всегда считала, что мне не надо идти в депутаты. Но я также понимаю, что в нашем поселении Вялковское нет таких депутатов, которые являются представителями жителей во власти. То есть, если у меня под рукой нет такого инструмента для решения проблем, то придется его соорудить самостоятельно. Потом, мне бы хотелось, чтобы жители знали о многочисленных программах, в которые можно попасть, выполнив определенные требования, потому что естественно чиновники о них не спешат говорить, так как это лишняя для них работа.
Наша инициативная группа уже работает 12 лет, это всегда протест, потому что мы защищаем свою среду обитания, которую многие годы определенные дельцы пытаются захватить и использовать не по назначению. У нас сначала копали карьеры, а последние три года я пытаюсь снести бетонный завод на территории жилой зоны. Там, где санитарно-защитная зона должна быть 300 метров, у нас нет и 50 метров. Мы обращались к депутатам сельского поселения, которые также живут рядом с заводом, и они нам предложили поставить защитный экран. Поэтому я посчитала, что для дальнейшей эффективной борьбы нужно представительство в Совете депутатов.
С мотивацией все понятно, но вы понимаете, что такая мотивация у критически малого количества кандидатов в депутаты. Еще меньше пройдет в Совет депутатов, даже при том, что жители их выберут, потому что «важно не как проголосуют, а как посчитают». Сможет ли депутат в такой парадигме принести пользу жителям? Вот, например, у нас два депутата голосуют против антинародных инициатив, а 23 – за, и ничего не меняется… Как в таком меньшинстве они могут влиять на принятие решений?
Г.М. Смотрите, генплан принимали депутаты Раменского района, это их полномочия, то есть депутаты поселения не голосовали. Получилось, они проголосовали «за» недоработанный генплан, но мы с инициативной группой до этого сумели запустить все процедуры по исправлению первоначального варианта генплана. И после принятия депутатами Раменского района нашего генплана я в режиме онлайн отслеживала внесение изменений, обещанных мне, как депутату и жителям чиновниками района и МО. Сегодня в наш генплан внесены все наши замечания.
М.Л. Вы знаете, сегодня двое, а завтра их может быть четверо, пятеро, и тогда ситуация начнет меняться, я вас уверяю.
