«Приступы местного самоуправления в Российской Федерации»

1387

«Вот экран, а вот колонка, можно будет смотреть трансляцию на улице, – с чувством, толком и расстановкой сотрудник полиции проводит небольшую экскурсию, – а сейчас еще и чай с печеньками принесут, так что два-три часа продержимся». Публичные слушания по вопросу объединения поселений Раменского района в городской округ назначили везде на одну и ту же дату и в одно и то же время. Выколотой точкой осталось городское поселение Быково, в котором Совет депутатов еще даже не назначил дату публичных слушаний.

В городском поселении Кратово публичные слушания (ПС) решили провести в актовом зале администрации, в котором при самом оптимистичном расчете можно разместить 130 человек. Еще задолго до слушаний, исходя из поданных письменных возражений по вопросу объединения, стало очевидно, что все желающие уместиться в предложенном зале не смогут, однако глава поселения Алексей Емельянов настаивал на проведении ПС «в тесноте, да не в обиде», ссылаясь на решение Совета депутатов. В итоге, за час до начала публичных слушаний зал администрации был заполнен до отказа, поэтому просто закрыли двери, выставив кордон полиции, и предложили остальным довольствоваться трансляцией из зала на улице. При этом, регистрация присутствующих велась довольно условно: просто записывали ФИО и адрес проживания, даже не проверяя паспорт с пропиской или документы о праве собственности. Между тем, на улице при 10 градусах морозах люди, пришедшие заблаговременно и при этом не попавшие в зал, довольно эмоционально обсуждали уже не только вопрос объединения, но адекватность организаторов ПС. А в это время в толпе ходила психоделическая троица в костюмах Деда Мороза, зайца и медведя, предлагая чай со сладостями. «Сюр какой-то, намереваются сломать всю жизнь, а взамен предлагают отведать чай из лап медведя», – отметила одна из женщин, поежившись то ли от мороза, то ли от увиденного.

Новые горизонты математики

Публичные слушания открыл глава г.п.  Кратово Алексей Емельянов, которого сразу же прервали требованием представить депутатов городского поселения, которые по его информации находились в зале. Однако депутатам не хватило смелости и желания себя обнаружить, а глава поселения на вполне конкретный вопрос продолжил излагать регламент проведения ПС: «В зале ведется видеонаблюдение и идет трансляция в инстаграме. Звук и картинка выведены на улицу».

После этого он озвучил под бурное выражение эмоций присутствующих повестку публичных слушаний, совершив практически «оговорку по Фрейду»: «Руководствуясь общими приступами местного самоуправления в Российской Федерации». Затем председательствующий рассказал о регламенте ПС: время выступления жителей – до трех минут, время проведения публичных слушаний – 3 часа, до начала слушаний в администрацию было подано 493 письменных мнения. При том, что выступить пожелали 93 человека, и это только тех, кто записался заблаговременно, то даже, не учитывая пауз между выступлениями, получается 279 минут, что составляет 4 часа 39 минут. Однако организаторы планировали уложиться в три часа, проявив математический нигилизм. Член инициативной группы Марина Мозжерова отметила эту странность, напомнив, что согласно Положению о публичных слушаниях, должны выслушать всех желающих, не ограничивая время проведения: «Мы не можем ограничивать право каждого жителя на то, что его голос должен быть услышан. Поэтому мы уже никак не укладываемся в отведенное время. При этом большая часть людей, уже около двухсот человек, стоит на улице и не могут войти. В связи с этим у меня предложение перенести слушания и дать задание администрации найти помещение, в котором могли бы поместиться все желающие и в спокойной обстановке провести конструктивное обсуждение важнейшего для поселения вопроса». Однако невозможно остановить разъяренного быка, локомотив с отказавшими тормозами и главу на службе у административного ресурса. Слушания нужно было провести, и они прошли бы при любых условиях, включая природные катаклизмы и ковровые бомбардировки. Так что председательствующий, несмотря на гул в зале, стал приглашать спикеров. Первым выступил Олег Емельянов, который сравнил предлагаемую реформу с фильмом «Голодные игры»: «Из нас хотят сделать дистрикт Кратово и посадить управляющего, в предлагаемой инициативе нет никакой конкретики, одни общие слова, нам просто предлагают поверить. И потом: говорят, что все останется без изменений, но тогда зачем вообще менять?! Зато при этом мы теряем доступность местной власти».

Кратово – образ жизни, на который посягают то «короед», то чиновники

Буквально после первых выступлений стало понятно, как собираются выслушать около ста выступающих за три часа: Алексей Емельянов просто стал зачитывать фамилии спикеров практически без пауз, кто успел в зале сориентироваться и подойти к микрофону, тому посчастливилось высказать мнение, с улицы прорваться к трибуне в зале было практически невозможно. Однако даже в таком формате было множество ярких речей, одной из которых стало обращение народной артистки РСФСР Валентины Талызиной, поставившей четкий диагноз сложившейся вертикали власти: «В 2010 году наши леса жрал «короед», а сейчас их хотят сожрать эти чиновники, которые людей не уважают, которые воруют, воруют, и сколько они наворуют, потом уносят или в тюрьму или в гроб. Что я еще хочу сказать? Ужас, но скажу. Анекдот: «Чудо! Свершилось чудо! Во время трансляции пресс-конференции Путина парализованный дед встал…и выключил телевизор». Владимир Владимирович! Мы к Вам обращаемся, мы верим Вашим словам. Неужели все Ваши слова – это просто слова?!»

Многие выступающие – жители Кратова в нескольких поколениях, для них это скорее не местность, а образ жизни, и как выразилась одна жительница, «я готова за него умереть». Не один раз вспомнили и кратовских депутатов: «Предлагаю нашим депутатам действовать согласно волеизъявлению жителей, которые их выбрали. Они должны выполнять наши желания, а не свои».

Стыдно подозревать, когда вполне уверен

Вопрос объединения в городской округ не оставил равнодушными и летчиков-испытателей, на слушаниях выступил Герой России Сергей Богдан: «Лично у меня нет оснований уповать на то, что управление из Раменского будет лучше. Все вы знаете, аэродром Раменское, который буквально через дорогу от Кратова, имеет крупнейшую в Европе взлетно-посадочную полосу. Это третий аэродром в мире, на территории которого происходят испытания всех наших самолетов, это основная база для создания оборонного щита страны. Для этого требуется определенная инфраструктура и действует режим секретности. Если будет массовая застройка или поднимется предельная этажность жилых домов, соответственно будет нарушен режим секретности. Строительство приведет к большому количеству приезжих, и режим миграции станет неуправляемым. Любой серьезный аэродром имеет в своем составе как минимум две взлетно-посадочных полосы, на случай аварийных посадок и непредвиденных ситуаций. На нашем аэродроме имеется две ВПП, первая – с курсом на Раменское. До недавнего времени она не использовалась, но в настоящий момент в связи с увеличением количества полетов, в том числе за счет гражданского аэропорта, эту полосу предполагалось использовать. Но город Раменское, не согласовав ни с кем, в торце этой ВПП построил высотные дома. Летно-исследовательский институт не смог добиться устранения этого грубого нарушения. В результате, эта взлетно-посадочная полоса закрыта. И это может коснуться безопасности полетов, потому что, когда самолет будет взлетать, он не сможет экстренно совершить посадку, допустим при отказе одного двигателя. Во всех аэродромах Москвы имеются две ВПП, что соответствует правилам безопасности полетов. И скажу лично про себя: я 18 лет живу на съемной квартире, потому что строю дом, это моя мечта. Мы купили участок на границе с лесом, а потом каким-то чудодейственным способом этот участок леса был переведен из земель лесного фонда и отдан в частные руки, лес разделили на участки, деревья вырубили. В такой ситуации думать о том, что будет лучше и какие-то умные люди о нас позаботятся, не приходится. К сожалению, закон накопления капитала никто не отменял. Еще Карл Маркс сказал, что при 300 % прибыли нет такого преступления, на которое бы не рискнул пойти капиталист, даже под страхом виселицы».

Власть, земля, деньги – права и свободы, которые предлагают отдать

Через час после начала слушаний в душном зале, трансляция из которого велась на морозную улицу, в очередной раз встал вопрос об уровне организации ПС. «Почему с жителями поселка, гражданами Российской Федерации, источником власти в этой стране обращаются как со скотом? – задал логичный вопрос Андрей Чупрыкин. – Если в администрации нет нормального помещения, значит, арендуйте, чтобы все желающие поместились. Я собираюсь пройти сюда, а мне говорят: «Зал на 130 человек, а вас тут  400». Нас тут вообще 140 миллионов. Это не слушания, а бардак. Посмотрите, что творится на улице, и посмотрите, что творится на лестнице, где секретарша отказывается принимать письменные заявления и закрывает дверь». По существу вопроса Андрей Чупрыкин задался сакраментальным вопросом: «Раменское ничего нам не делает, ни дороги, ни электричество, на кой черт они вообще нам нужны?! Зато в городских округах постоянно разрастаются пятна застройки, в том числе и за счет вырубки лесов».

«От народа требуют отдать три основополагающих права, три рычага управления: это право на местное самоуправление, право распоряжаться своей муниципальной землей и право распоряжаться своим бюджетом, сформированным из наших же налогов, – отметила основные причины реформы Марина Мозжерова. – Администрация прикрывает это термином полномочия, во всем мире это называется права и свободы. Наши депутаты не должны брать на себя ответственность решения, а выполнить волю жителей Кратова».

Эксперты выступили. Им спасибо.

После получасовых разбирательств в зал все-таки впустили председателя Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте Михаила Федотова, который внес ясность по поводу регламента проведения публичных слушаний: «Существует закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», мы в свое время разрабатывали проект этого важного документа. Ст. 25 этого закона говорит о правилах проведения публичных слушаний. То, что я сегодня здесь увидел, меня несколько настораживает…  Общественные публичные слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и свободы которых затрагивают вопросы, вынесенные на слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц. Организатор ПС обеспечивает всех их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающихся вопросов, вынесенных на слушания. Где эти материалы? Где свободный доступ?». Экспертное мнение советника президента не убедило главу г.п.Кратово перенести слушания, он поблагодарил Михаила Федотова и продолжил торопливо зачитывать список выступающих, торопясь настолько, что не все фамилии можно было разобрать. Кто-то успевал вклиниться, услышав свою фамилию и оперативно добежав до трибуны, однако большинство просто не смогли в этом рукотворном хаосе реализовать право на высказывание своего мнения.

Продразверстка, версия 2.0

Общее негативное мнение по предлагаемой административной реформе попытался разбавить депутат Удельной Дмитрий Лашманов, который вместо того, чтобы слушать своих избирателей на таких же ПС в Удельной, решил приехать и убедить жителей Кратово. Надо сказать одно ему удалось точно: начавшие уставать люди, заметно оживились, услышав суровую правду о скрытых в агитках за объединение мотивах: «Бюджет г.п. Кратово вполне самодостаточен, и от того, что Кратово уходит в городской округ (мы пока рассматриваем теоретический вариант), уровень благоустройства меняться не будет. Но у вас есть излишки, эти излишки будут распределены между остальными поселениями». На этой оптимистичной ноте после небольшого шока большинство людей перешли на крик: «Какие излишки?! Это что за продразверстка!»

Тонус после выступления непонятно откуда взявшегося депутата Удельной открыл «второе дыхание», и жители еще два часа высказывали свое вполне конкретное мнение по вопросу объединения. В конечном итоге провели голосование по двум вопросам: объединение поселений в городской округ и проведение второго этапа слушаний в Кратове, так как не все жители смогли реализовать свое законное право и высказать мнение. Мнение оказалось практически однозначным: слушания должны быть продолжены, а административная реформа не отвечает интересам граждан.

Совет главе Кратова или продолжение следует…

28 декабря в Кратове состоялось заседание Совета депутатов. На повестке дня стоял вопрос принятия бюджета на 2019 год, однако намного больше пришедших жителей волновало мнение депутатов по вопросу объединения, так как именно они будут принимать окончательное решение. На протяжении всего заседания избиратели пытались клещами вытянуть из своих избранников односложный ответ: «за» или «против», однако за редким исключением слышали «скорее всего», «пока я склоняюсь», – все те выражения, которые подразумевают вариации для финального маневра. На заседании Совета депутатов Кратово присутствовал Михаил Федотов, который внимательно слушал этот диалог власти и общества, а в конце заседания резюмировал это общение: «Моя основная работа – давать советы президенту. Но сейчас я выступлю в непривычном для себя формате и дам совет главе Кратово. Я был на ПС, и они мне очень не понравились: была нарушена не только буква закона, но и дух закона, который заключается в том, что власть работает для пользы людей и советуется с людьми. Объясняет плюсы, минусы, какие могут быть последствия и какие есть угрозы, какие выгоды.  Серьезные вопросы надо серьезно обсуждать. На мой взгляд, должен был и глава района приехать, выступить, объяснить и ответить на все вопросы. Алексей Александрович, мой вам совет: считайте, что первый блин был комом, а сейчас нужно провести нормальные слушания, где будет все разъяснено. Знаете, есть понятие – «накопленный экологический ущерб». Это не тот, который сегодня образовывается, а который образовался за прошлые десятилетия. Вот в головах у людей «накопленный ущерб» из-за того, что многие десятилетия их обманывали. Поэтому давайте будем исходить из того, что не надо людей обманывать, с людьми нужно разговаривать, обсуждать, советоваться. Совет депутатов потому и называется Совет, потому что надо советоваться с людьми». Алексей Емельянов в очередной раз поблагодарил уважаемого эксперта, однако так никто и не понял, последует ли он совету или будет ждать приказа.