Жители самого крупного поселка Раменского района выступили против создания округа
26 декабря в поселке Удельная около здания местного ДК можно было наблюдать группы людей, обсуждавших что-то между собой. Бросалось в глаза и большое количество полицейских машин, припаркованных на стоянке. В этот день в ДК проходили публичные слушания по объединению поселка Удельная вместе с другими населенными пунктами Раменского района в городской округ. Всех пришедших сотрудники полиции спрашивали: «А на какие конкретно слушания вы идете?» Оказывается, по странному стечению обстоятельств в этот самый момент на втором этаже ДК проходила встреча с представителями управляющей компании «Адамант». Большинство пришедших шли именно на слушания по самому злободневному вопросу – созданию округа. Большой зал ДК был заполнен практически полностью. Согласно регламенту, на слушания уделялся ровно один час — с 16 до 17 часов, на выступления жителей, зарегистрировавшихся для выступлений отвели и того меньше — по три минуты на каждого. Ведущей мероприятия стала председатель Совета депутатов Елена Минаева. За одним столом с ней находился глава поселка Дмитрий Лысенков. В зале присутствовал и заместитель главы Раменского района Николай Воробьев. Открыл слушания Дмитрий Лысенков. В своем выступлении глава поселка сообщил, что вместо администрации в Удельной, как и в других населенных пунктах района будет создано муниципальное казенное учреждение, которое будет осуществлять все те же функции, что выполняет муниципальная власть. Рассказал Д. Лысенков и о том, что в Совет депутатов округа будет выбрано два депутата из расчета один депутат на 10 тысяч человек. Это заявление вызвало недоумение в зале. Глава администрации сообщил и о том, что из-за отсутствия промышленных предприятий в настоящее время бюджет поселка для крупного населенного пункта очень мал — 75 миллионов, при нормативе в 105 миллионов, а вхождение в округ позволит получать дополнительное финансирование из окружного бюджета. Попытался Дмитрий Лысенков убедить людей в незыблемости существующих генплана и правил землепользования и застройки. Глава коснулся и проблемы с ветхим и аварийным жильем, сообщив, что после создания округа появится возможность получить дополнительное софинансирование и войти в областную программу, расселив жильцов в Удельной, Быково, Раменском. Также Дмитрий Лысенков заверил собравшихся, что слушания проводятся, чтобы узнать мнение людей.
Председательствующая на слушаниях Елена Минаева сообщила, что зарегистрировано 207 участников, при этом, судя по заполнению зала, присутствующих было значительно больше. В выступлениях большинство жителей высказались против планов районной администрации об объединении в округ.
Не дайте себя обмануть или учитесь думать
Лауреат государственной премии Валентин Львов в своей речи сказал, что говоря о «сути предъявленного объявления», людям надоели преобразования. «Был такой период в Удельной, когда не было депутатов, и сейчас не будет. Будет избираться 30 депутатов в округе – 10 от партий и 20 – одномандатников. Без губернатора, конечно, не поставят главу округа. – высказал свою позицию В. Львов. – Он распишет — депутаты проголосуют и все на этом закончится». Продолжая свое выступление, житель поселка зачитал выдержки из интервью главы района Андрея Кулакова: «Глава нынешний района и будущий глава округа пишет — все поселения сохранят свой статус — это ложь, – сказал Валентин Львов.- Застройка будет согласно действующим нормативам, но не выше 7 этажей — это ложь. Органы власти остаются на местах и дальше будут проводить работу с населением — нет! И дальше – говоря словами господина — товарища Кулакова — не дайте себе обмануть — не верьте лжи!»
Член инициативной группы Александр Золотаревский обратил внимание на проведение в одно и то же время публичных слушаний по объединению в округ и встречи с представителями управляющей компании «Адамант»: «Я хотел бы вернуться к тому цирку, когда в один и тот же час назначаются собрания, которые одинаково волнуют жителей. Хочу акцентировать внимание на понятии местное управление второго уровня — это право жителей на самостоятельное решение вопросов местного значения. Сегодня это право у нас пытаются отобрать. Значительная часть населения выступает против данной инициативы. Положительных примеров из вновь созданных округов практически нет — одни проблемы. Это и уплотнительная застройка, и рост тарифов ЖКХ и потеря самоидентичности и другие прелести. Наряду с реформой мы наблюдаем принятие законов, упрощающих отъем местной собственности. В 2012 году от беспрецедентных планов региональной власти (имеется в виду план строительства путепровода и трассы через жилой фонд Удельной) мы смогли отбиться благодаря местному самоуправлению».
Также Александр Золотаревский попросил приобщить к протоколу 48 подписных листов с почти 1000 подписями местных жителей. «Меня интересует — сколько здесь депутатов из 15 человек?», – задался вопросом член инициативной группы. В итоге оказалось, что на слушаниях было всего четыре депутата.
Другой член инициативной группы жителей поселка Раиса Жаворонкова в своем ярком выступлении сообщила, что создание округа приведет к созданию одноуровневого управления:
«Нам обещают, что в округе наши интересы будут представлять один или два депутата. А что он сможет сделать? По существу мы становимся не субъектами, а объектами права. Без нас решат — построить ли шестиполосную дорогу по головам людей или застроить многоэтажными домами, а жителей переселить ближе к Воскресенску. От нас уже это не будет зависеть. Это и есть препоны, которые создает власти местное самоуправление. При подготовке к слушаниям мы пытались установить, какими документами регламентируется данная инициатива — но ничего не получили. Фантазировать о том, что произойдет с жителями Удельной, я не буду, но ясно одно — мы лишимся самостоятельности, и все решения будут приниматься без нас и не в нашу пользу. Поэтому мы считаем, что проведение глобальных и даже революционных изменений в данный момент идет в разрез с основными положениями Конституции Российской Федерации. Необходимо приостановить решение вопроса о присоединении Удельной к городскому округу до выработки концепции реформы самоуправления, учитывающей интересы жителей».
«Почему никто ничего не знает про слушания? При том, что такой судьбоносный обсуждается для нас всех вопрос. У меня вопрос к главе — когда Вас выбирали, то вывески по всей Удельной — все на выборы, а сейчас, почему-то тишина? Что Вы не отвечаете?» – задала вопрос главе поселка Мария Певзнер. В ответ Дмитрий Лысенков сказал, что ответит на все вопросы после выступающих и сообщил, что время выступления вышло. Это вызвало негодование в зале — люди стали кричать: «Может нам всем покинуть слушания?».
Объединение, не подкрепленное конкретными делами
Наиболее аргументированно против проведения муниципальной реформы выступил депутат Александр Чмут: «Несмотря на то, что реформа проводится в Московской области давно и в во многих районах она уже состоялась, для жителей Удельной суть предполагаемых изменений изложена в двух плоскостях – что практически ничего не изменится и будет только лучше. Вся эта информация носит обещательный характер — появится возможность, улучшится привлекательность, увеличится количество и тому подобное. Все эти обещания ничем не обоснованы и не аргументированы. Социально-экономическое обоснование отсутствует полностью. Попытка спекуляции интересами жителей аварийного и ветхого жилья и очередниками не выдерживает никакой критики — не представлено ни одного документа со сроками расселения и представления жилья, отсутствует пофамильный список жильцов и перечень домов. Информации нет никакой — только пустые, ничем не подкрепленные обещания — появится возможность расселения в границах Раменского района. Второе — если утверждение, что для жителей ничего не изменится верно, то, вероятнее всего, это не достижение, а пустая трата времени. Зачем тогда такая реформа. Третье — обещанные единые тарифы для всех не означают, что они не будут повышаться — это означает, что они будут повышаться одинаково, без разбора. Четвертое — перераспределение денег из консолидированного бюджета — например из профицитного бюджета Быково в дефицитный Удельной — это не укрепление или развитие экономики, а банальный перенос финансов из одного места в другое в границах Раменского района. Если это и положительно для жителей Удельной, то не положительно и непорядочно для наших соседей из Быково. Пятое — утверждение, что генеральный план останется незыблемым и неизменным — очевидная ложь. Генплан менялся уже не раз и будет меняться дальше. Перспектива развития городского округа обязательно потребует изменений, вносить которые можно бесконечно. Шестое и самое главное — ликвидация местного самоуправления. На сегодняшний день Совет депутатов состоит из пятнадцати депутатов. За исключением председателя все эти люди работают абсолютно бесплатно. Могу сказать одно — это работа сложная, требующая времени и специальных знаний, но очень важная и нужная для людей. Депутат находится рядом и всегда доступен. При предстоящем реформировании депутатский корпус Удельной будет расформирован и будет представлен только двумя депутатами — общественниками, которым придется работать также бесплатно, но в восемь раз больше. Если весь смысл реформы заключается в практическом уничтожении представительного органа власти, лишение возможности людей знать и влиять на ситуацию в поселке, а для местной администрации лишь в смене вывески «администрация» на «территориальное управление», то цель будет достигнута. Отмечу еще раз, что экономии средств при этом не будет никакой. В заключение хочу сказать — в представленном обосновании преобразования Раменского района в городской округ Раменский я не увидел четкого, выверенного и однозначного обоснования реформы, а разменивать интересы своих избирателей и жителей поселка на пустые обещания я не имею права. Категорически возражаю против реформы».
Инициатива, не имеющая юридического статуса
Другой депутат Елена Зайцева выступила с разбором юридической обоснованности предложенной на слушания инициативы главы района: «Рассматриваемый на сегодняшних слушаниях документ называется «инициатива главы Раменского района. Данный документ не имеет юридического статуса в виду отсутствия данной формы правового акта в законодательстве Российской Федерации. Документ такой формы отсутствует и в Уставе Раменского района. По сути любой из нас может выйти с любой инициативой, но ее правовые последствия явно будут иными, чем последствия принятого решения об объединении в городской округ 300 тысяч граждан с упразднением муниципальных образований. Право на местное самоуправление дано нам Конституцией. Ознакомившись с проектом Устава муниципального казенного учреждения, которым предполагается дальнейшее управление Удельной после вхождения в городской округ можно сказать следующее. В документе четко прослеживается упразднение местного самоуправления не только путем ликвидации местного представительного органа, но и отсутствием ориентированности казенного учреждения на интересы жителей. Функции сводятся к оказанию муниципальных услуг, услуг ЖКХ и информационной работе с населением. МКУ имеет право оказывать платные услуги, а полученные при этом средства в полном объеме должны в полном объеме поступать в доход городского округа Раменский. Из документа также следует, что учреждение не несет никакой ответственности перед жителями подведомственной им территории. Все эти принципы работы очень схожи с работой любой коммерческой организации, целью которой является получение прибыли. Уже ясно, что казенное учреждение не будет отвечать потребностям и интересам жителей. Наличие одного или двух депутатов в округе не позволит взаимодействовать и решать проблемы так, как сейчас. Также нет механизма взаимодействия между депутатом от Удельной в округе и муниципальным казенным учреждением. Таким образом, депутат не будет актуальной и оперативной информации о происходящем на представляемой им территории. Поэтому я категорически против реформирования и вхождения Удельной в состав городского округа».
Выступления противников объединения были встречены восторженно большинством собравшихся.
Отличная вода как аргумент за округ
Справедливости ради надо отметить, что в слушаниях приняли участие и сторонники создания городского округа. Их аргументация в основном сводилась к тому, что округ позволит решить вопрос с расселением ветхого фонда и даст возможность увеличить финансирование поселка. Пожилая жительница, выступившая в поддержку создания округа, в качестве аргументации высказала надежду на то, что после вхождения в округ «будет отличная вода». Выступления сторонников создания округа вызвали бурную реакцию зала. Завершились слушания позже, чем планировалось изначально. Председательствующая на мероприятии Елена Минаева в какой-то момент предложила считать слушания состоявшимися и передать протокол в Совет депутатов. Однако жители не согласились и, обратившись к главе поселка, заметили, что так и не получили обещанные ответы на вопросы. Дмитрий Лысенков предложил перейти всем желающим в малый зал на второй этаж ДК, аргументировав это тем, что в большом зале будут проходить выступления детских коллективов, пообещав ответить на интересующие людей вопросы. Большая часть пришедших на мероприятие покинула здание, но часть людей осталась и перешла на второй этаж, где глава администрации попытался обосновать позицию, почему он поддерживает создание округа. Впрочем, у людей, аргументация главы не вызвала особого одобрения. Не смог Дмитрий Лысенков сказать, когда именно состоится заседание Совета депутатов о рассмотрении вопроса об объединении в городской округ, пообещав, что администрация и депутаты обязательно проинформируют людей.
